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《江苏省核事故预防和应急管理条例》解读(二)


  • 发布于: 2017年01月09日 10:59:18
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《江苏省核事故预防和应急管理条例》解读(二)
2016年9月30日江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《江苏省核事故预防和应急管理条例》(以下简称条例),并将于2017年1月1日起施行。条例从如何加强核事故的预防以及发生核事故的应急处置等多个方面进行了规范,共四十条,分为总则、组织机构与职责、预防与应急准备、应急处置、应急状态终止与事后恢复、法律责任、附则七章。
 
从严管理 确保安全
  核能是重要的清洁能源和可再生资源,核电作为清洁、低碳、高效的能源技术,在增加能源供给、保障能源安全、促进污染减排、应对气候变化挑战等方面发挥着日益重要的作用。虽然核电相对安全,但其在安全与环境方面存在的潜在威胁仍不容忽视,特别是切尔诺贝利核事故以及2011年3月日本福岛发生的7级特大核事故,震惊世界,破坏巨大。由于核事故与一般的安全生产事故有着十分明显的不同,核事故产生的后果往往具有毁灭性、灾难性和持续性,社会公众对核事故也具有本能的恐惧,所以核事故一旦发生且处理不当,就会对公众造成巨大的人身伤害和心理冲击,严重威胁社会和谐稳定。因此,开展核事故预防和应急管理工作事关全局,对于保护人民生命健康和生态环境、维护社会稳定、保障国家安全意义重大。
  核事故预防和应急工作向来被视为核安全纵深防御的重要屏障,是预防和控制核事故危害、维护人民生命财产安全、确保核电事业健康发展的重要支撑。我省作为目前拥有已运行核电站的省份之一,省委、省政府历来高度重视核事故预防工作,不断加强核事故应急处理能力,在核事故预防措施、应急机制建设等方面都得到了显著的发展。同时,我省还在全国率先开展核事故预防和应急管理工作向无核设施地区延伸的探索,宿迁市、淮安市陆续开展相关试点工作并取得了阶段性成果。但是,由于国务院《核电厂核事故应急管理条例》制定于1993年,主要规范的是核电厂核事故的应急工作。20多年来,其立法背景和社会环境已经发生了较大变化,有的规定已经滞后于当前核事业发展与核安全形势的要求,滞后于核事故预防和应急管理工作体制的调整,需要通过地方立法予以补充完善。因此,根据国家相关法律、法规,针对我省核事故预防和应急管理过程中出现的一些新情况、新问题,制定符合我省实际的地方性法规十分必要和迫切。条例的出台,将为我省的核事故预防和应急工作提供强有力的法制保障。
   
常备不懈 重在预防
  核事故预防与应急准备工作是核事故应急管理工作的重要内容,只有常备不懈,才能做到有备无患、临危不乱。但是,由于核安全管理和监督的权限主要在国家层面,国家对核电厂的相关操作规程和核事故预防措施已经有十分严格的要求,地方性法规难以对核事故预防作出全面规定。因此,条例专章规定核事故预防与应急准备的内容,明确了相关单位在核事故预防与应急准备工作中的具体要求。一是分层次制定相关预案。条例规定省核应急委员会组织编制省核事故应急预案和核电厂场外核事故应急预案;核电厂所在地设区的市、县(市、区)人民政府指定的部门负责制定本地区核事故应急预案;核电厂营运单位负责制定核事故预防方案和场内核事故应急预案。二是明确核电厂营运单位的责任。核事故预防的责任主要在核电厂营运单位。条例从安全生产的角度,要求核电厂营运单位建立安全生产管理体系,完善核事故预防和应急机制,加强对从业人员的培训教育,严格执行操作规程,及时消除安全隐患,保障核电厂设施、设备的安全运行。三是政府与核电厂营运单位的普及宣传。为了让公众更多地了解核知识,消除本能的心理恐慌,条例“双管齐下”:一方面要求政府及其相关部门以及新闻媒体、学校等单位组织开展核安全和核事故应急知识公益宣传教育,提高公众对核事故预防和应急工作的认知水平;另一方面,条例要求核电厂营运单位应当加强与公众的沟通交流,开展核事故预防和应急知识的普及宣传。
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